פקיד השלטון המקומי הוא מי? גופים ופקידים של ממשל עצמי מקומי
השלטון העצמי המקומי (LSG) ברוסיה מחליטמשימות ובעיות בעלות חשיבות טריטוריאלית מקומית. קיים מבנה מיוחד של גופים מייצגים לביצוע ההחלטות הרלוונטיות. עקרונות הקמתם של גופים אלה מונחים על פי נורמות חוקתיות. ובכל זאת, המקורות העיקריים של כוח השלטון המקומי הם פקידים, אזרחים, איגודים מקצועיים ומכללות, שעליו מבוססים גופים מייצגים בעבודתם.
מידע כללי על גופי LSG
המבנה של ממשל עצמי נוצר על ידי כמהגופים מייצגים, ביניהם הממשל, ראש, סגן חיל, מוסדות בקרה וחשבונאות, וכו 'בהתאם לתקנה של חינוך מסוים, גופים משני ניתן להקצות לבצע משימות משלהם לפתרון של משימות בודדות. ומצד שני, ישנם גופים חובה ופקידים של השלטון המקומי - הטכנולוגיה של המבנים שלהם זהה עבור רוב מבני העירייה. ברשימה זו ניתן להבחין בין ראש החינוך והמנהל כגוף מבצעי.
יש ניואנסים שלה בסדר ההפצהסמכות. לדוגמה, אמנת המחוז וההתיישבות, שהיא מרכז הניהול של המחוז המוניציפאלי, עשויה אף היא להרחיב את הסמכות של גוף זה. כלומר, היווצרות של מחוז המחוז המקומי יבוצע בצורה כזו כי המרכז המנהלי יהיה גם ניחן בסמכויות של הגוף השליט של ההתנחלות אמר. במקרים כאלה, להתנחלויות עצמן אין מרכזים מנהליים משלהן, והראש המקומי שלהן מועבר לגוף עירוני ייצוגי וממשיך לפעול כיו"ר. כפי שניתן לראות, תקנות מקומיות יכול להתאים את הנוהל הסטנדרטי שבו גופים ממשלתיים המדינה של הממשל העצמי המקומי, פקידים ומרכזי ניהול נוצרים. אבל, למשל, ארגון של אחריות, הקמה של תנאי המשרד, שליטה ונושאים אחרים של הארגון הבסיסי נקבעים רק על פי החוק על נושאים של הפדרציה הרוסית.
ממשל מקומי
פתרון מיידי של בעיות מקומיותעוסקת בניהול. גוף זה הוא מינהלי, והוא בעל סמכויות מספיקות לביצוע משימות מדינה מסוימות, אשר מועברות לשלטונות על ידי גזרות וחוקים של הפדרציה הרוסית. מבחינה משפטית, הממשל המקומי הוא משפט. אדם, כלומר, כל זכויותיו. בתוך גבולות מסוימים של הסמכויות שלו, הממשל יכול לעסוק בהקמת של רשויות השלטון העצמי המקומי, פקידים וגופים ממשלתיים. עם זאת, הרכב הממשל המקומי נוצר על ידי העירייה, ועל ההצעה של הראש שלה.
בתורו, את הראש ניתן למנותנציגי הועדה התחרותית. זה גם, במובן מסוים, איבר המאפשר ליצור את המבנה המינהלי של הממשל. יש לציין כי במחוזות העירוניים, בעיריות ובהתארגנויות עם מבנה פנים-פדרלי ברמה הפדרלית, לפחות חלק עיקרי של נציגי הוועדה ימונו על ידי הרשויות המוניציפאליות. החלק השני של נציגי הוועדה נוצר על ידי הפקיד הגבוה ביותר בנושא הספציפי. אם אנחנו מדברים על אובייקטים טריטוריאליים בתוך שטח, אז חלק אחד של ועדת הבחירות ימונו על ידי גופים ופקידים של ממשל עצמי מקומי, והשני - המרכז המנהלי של מחוז מחוז או מחוז.
מה הם עמדות של LSGs?
כדי ישירות פקידי זההמבנה צריך לכלול את ראש הנ"ל של הממשל, ראש ההרכב העירוני וצירים. בהתאם למעמד, הם מקבלים מערך מסוים של סמכויות ונושאים באחריות במסגרת הגבולות שנקבעו בחוק. בכל מקרה, פקיד ממשלתי מקומי הוא אדם שכיר או אדם נבחר שיש לו סמכויות ניהוליות ומנהליות לפתרון בעיות מקומיות. במקרים מסוימים, רשמית עשויה להשתתף במבנה של גופי LSG בודדים. כפי שכבר צוין, הם יכולים לייצג את חברי הוועדה התחרותית. כמו כן יש פוסט של סגן על המיקום של LSG.
משרדי בחירה מניחים מראש את בחירתו של אדםמקום ספציפי על בסיס של זכות בחירה. הבחירות מתבצעות בתהליך של הצבעה חשאית. חלופה לשיטה זו של החזקת משרה היא מינוי גוף מייצג או עמלה תחרותית. באשר לבסיס החוזי, בדרך כלל בפורמט זה יש פקידים של ממשל עצמי מקומי של הפדרציה הרוסית אשר תופסים את תפקידיהם של ראשי הממשל המקומי. משך החוזה נקבע על ידי הרשות המקומית, אך לתקופה שלא תעלה על 2 שנים.
ראש העירייה
זהו המיקום הגבוה ביותר במבנה העירייהתצורות, ניחן משלה רשימת הסמכויות על פי החוק על נושאים של הפדרציה הרוסית. את הראש ניתן לבחור בבחירות המוניציפאליות על ידי נציגי ועדת התחרות או נציגי אחד הגופים הממשלתיים המקומיים. ב קטן יישובים פנים הכלולים בתשתית עירונית, פקיד המפתח של הממשל העצמי המקומי הוא, למעשה, ראש הממשל, שמונתה על ידי התכנסות של אזרחים. במקרה של בחירות ברמה המוניציפאלית, הראש נכלל בהרכב הייצוגי של העירייה ומכהן כיו"ר שלה. יחד עם זאת, אדם זה אינו יכול לשמש כראש המינהל ויו"ר העירייה בעת ובעונה אחת.
חשוב לשקול שלא כל אזרח יכולנבחר לתפקיד היו"ר במבנה העירוני. זה צריך להיות אזרח של הפדרציה הרוסית אשר, במועד הבחירות, עונה על הדרישות של החוק N 171. אם הבחירות נערכת על ידי ועדת התחרות, אז לפחות שני מועמדים חייב להיות רשום. כמו כן, תנאי התחרות עשויים לכלול דרישות למיומנויות מקצועיות על פיהן יוערך פקיד פוטנציאלי של השלטון המקומי. החוק לפי מספר 171 מאפשר את האפשרות להצדיק את הבחירה של מועמד מסוים על פי הקריטריונים של זמינות של חינוך וידע, העדיפו לתפקיד מסוים במערכת של השלטון המקומי.
הנציגים בממשלה המקומית
סגן הוא נבחר כי המיקוםבתנאי תנאים ליישום חלק של כוחות ישירים. תקופת הבחירות במקרה זה נבחרת על ידי גופים של העירייה המקומית, אבל זה צריך להשתנות בתוך 3-5 שנים. החוק בנושאים של הפדרציה הרוסית מספק אפשרות לשנות את משך החובות הפרלמנטריות, סמכויות, ואפילו הליכי הבחירות. אבל זה חל על סגנים שנבחרו. וכאן חשוב לחלק את מעמדו של פוסט זה לשני סוגים. ככלל, סגן הוא פקיד נבחר של ממשל עצמי מקומי, אשר ממשיך לבצע פונקציות במסגרת החוק. אך ניתן להציג אותה גם כחברים בצירים המייצגים את העירייה, המפעילה את סמכויותיה על בסיס בלתי קבוע.
ראוי להדגיש כי כל סמכויות של סגןבמדרגות שונות יש ערבויות שנקבעו על ידי אמנת העירייה המקומית. בנוסף, במסגרת החוק, ניתן להקים ערבויות חברתיות כתוספת - למשל, הקשורות להפסקת סמכויות. במיוחד, הרחבת הערבויות חלה על מקרים שבהם הסמכות של פקיד של ממשלה מקומית מופסקת מראש. במסגרת מילוי תפקידם, על הנציגים לעמוד באיסורים ובמגבלות המפורטים בחוק מס '273-ФЗ. בפרט, זה נוגע נגד השחיתות אמצעים.
סמכויות קצינים
באשר סגנים, הכוחות שלהםמתמקדים במתן הזדמנויות לייצג את האינטרסים של התושבים המקומיים בדומא. במסגרת פעילותם הם מקבלים מצביעים, מארגנים מפגשים עם נציגי הציבור, איגודים מקצועיים, קולקטי עבודה וכו '. לעומת זאת, מייצג גם את גוף ה - LSG שלו לבוחרים במחוז. לראש העירייה יש סמכויות רחבות יותר. מלכתחילה, היא מייצגת גם גוף של ממשל עצמי, אבל כבר ביחסים עם רשויות מקומיות אחרות. הוא יכול לפעול בשם עירייתו ללא ייפוי כוח. עם זאת, סמכויותיהם של פקידי השלטון המקומי ביישובי הפרקים מאפשרים חתימה ופרסום של מסמכים על פעולות רגולטוריות שאומצו על ידי מרכז העירייה. בתוך גבולות מסוימים, הוא יכול להוציא את מעשיו. במידת הצורך, ראש הממשלה המקומית יש גם את הזכות לכנס פגישות בלתי מתוכננות של הגוף העירוני לפתור בעיות יוצאי דופן ברמה המקומית. סמכויותיהם של ראשי השלטון והסגנים המקומיים נפסקים בעת בחירתם של אנשים אחרים לתפקידים אלה.
אחריות של פקידי ממשל מקומיים
ואת המבנים השולטים של הממשל העצמי המקומי, הפרטפקידים במקרה של חריגות מן הסטנדרטים שנקבעו על ידי החוק ואת האומנים עשויים להיות שונים בדרגות שונות. באשר לטענה, הם מבוססים על אמנת גוף מסוים, אשר מוסדר על פי החוק בנושאים של הפדרציה הרוסית. במסגרת הסטנדרטים הסטטוטוריים, למשל, אוכלוסיית העירייה יכולה לזכור סגן או סיעה. על פי אותה תוכנית, האחריות של גופים ופקידים של ממשל עצמי מקומי ביחס למבנים מדינה מובטחת, רק במקרה זה את איכות ביצוע הוראות ישירות מהרשויות הגבוהות גם בנושאים. הפרתם עשויה להיות סיבה להביא אחריות בתוך החוק. אם בית המשפט הרלוונטי קובע כי הגוף המייצג, למשל, אימץ פעולה בניגוד לחוקי הפדרציה הרוסית או החוק המקומי, אז מנכ"ל המשרד המבצעת עשוי לפזר את הגוף הזה. משמעות הדבר היא שהאחריות של גופים ופקידים של ממשל עצמי מקומי נקבעת במידה רבה על ידי האיכות והשלמות של הפעלת הסמכות. אבל יש צורך לקחת בחשבון את מסגרת הזמן שבה מתקבלות החלטות על התרחשות האחריות. לדוגמה, לאחר הנפקת פעולה משפטית המנוגדת לחוקים, גוף רשמי או בעל שליטה עצמית יכול להימנע מחבות אם יבטל את המסמך בתוך 3 חודשים.
אילו בעיות מחליטה הממשלה המקומית?
זה כבר ציין יותר מפעם אחת כי פקידיםגופי LSG עוסקים בפתרון בעיות מקומיות. עם זאת, הטבע שלהם עשוי להשתנות בהתאם לגורמים רבים. הנושאים הנפוצים ביותר כוללים שיקול תקציבים, אישורם, ביצועם ושליטה בהוצאות. אגב, קיימת אחריות של גופים ופקידים של ממשל עצמי מקומי, אשר מתרחשת כאשר הפרות נרשמות בפעילות החשבונאית. ראוי לציין גם את הקמתה ותיקונה של מערכת גביית המסים, שיש לה מאפיינים משלה בהתאם לאזור.
שאלות נבחרות מתייחסות להזמנהרכוש המוחזק על ידי ישות מסוימת. הממשל המקומי עוסק גם בבעיות של ארגון רשתות הנדסה ותקשורת - גז, חום, מים וכו '. בהתאם לנציגים הנבחרים או הנבחרים, לממשלה המקומית או למבנה ניהול אחר, על הנציגים המוסמכים לפקח על מצבם ושימושיהם בכבישים בתוך גבולות ההתנחלויות המנוהלות.
אזרחים מתכנסים כמכשיר של ממשל עצמי
אזרחים רגילים יכולים גם לקחת פעילהשתתפות בפעילויות של ממשל עצמי, ולא רק באמצעות בחירות. החוק קובע תבנית של אסיפה אזרחית, אשר ניתן לקיים בכמה מקרים. כך, למשל, הסיבה לאוסף כזה עשויה להיות שאלת תיקון גבולות היישוב, המורכבת מיישוב מסוים. זה נכון במיוחד כאשר נשאלת השאלה על מעבר של יישוב או אזור מגוף אחד למשנהו. גם בהתנחלויות שאוכלוסייתן מונה לא יותר מ -100 בני אדם, סוגיית ביטול ההתנחלות עשויה גם היא להתבצע על בסיס היישוב מחדש של האזרחים. יתר על כן, ההתכנסות אינה חייבת להיות מחייבת מבחינה משפטית. הצוואה של האסיפה יכולה להיעשות על ידי פקיד נבחר של ממשל עצמי מקומי - זה עשוי להיות אותו סגן אשר ישקף את ההחלטה הסכימה בפגישה הבאה הדומה. אולם, אם מתכננים לתת את המעמד המשפטי בדיוק את החלטת הישיבה ללא השתתפות מתווכים, קובע החוק כתנאי, כי יותר ממחצית המשתתפים במפגש יהיו זכאים להצביע כתושבי ההתנחלות שנקבעה. בנוסף, ההחלטה תהיה תקפה אם יותר ממחצית המשתתפים בהצבעה בהצבעה.
צורה אחרת של קבלת החלטות ראוי לציין.- ברמה המקומית, ניתן להשתמש בכלי כמו משאל עם. כדי ליישם את זה, זה גם צריך להיות מספר מספיק של תושבים מקומיים, אשר באותו זמן יש מעמד הבוחר. ההחלטות עצמן אינן צריכות לסתור את החוקים, כמו גם את האמנה הנוכחית של ההרכב העירוני. וגם, שוב, האפשרות של החזקת יוזמה באמצעות סגן אינו נכלל.
מסקנה
החוקים מפורטים בבירור סטנדרטיםנהלים, שעליו יש יישום של שלטון עצמי, כמו גם היווצרות של המבנה שלו. אבל גם מותיר מקום תיקון של כללים מסוימים על בסיס תנאים מקומיים ספציפיים בנסיבות הנוכחיות. במיוחד במקרים כאלה, ואת החקים מנוהלים, משוכה במלואה על ידי הרשויות המקומיות, כמובן, עם הדגש על החוקה והחוקים קיימים. הזדמנויות עבור גישה אישית ליישום פעילויות מנהליות, למשל, יכולות לבוא לידי ביטוי את ההגדרה של מועדים, אשר נבחרו רשמית של שלטון מקומי - ייתכן בהחלט 2 שנים 5 שנים. התקופה המסוימת תהיה תלויה במצב של מדיניות כוח אדם החלק כלכלית t. ד יתר על כן, עבור נבדקים בודדים, אפילו בארגון העצמי תנאים מיוחדים חקיקה ברמה שנקבע. כללים דומים חלים בפרט לערי מדע, מרכזי מנהלי טריטוריאלי סגורים של אזורי גבול, ואחרים. יתר על כן, התיקון של אותו החוק במקרים כאלה, לא רק קובע את הגישה הרגולטורית לארגון של היווצרות של גופים ופקידים במבנה של העירייה, אלא גם כמה עמדה מבחינת אסטרטגיה בפעילות כלכלית. עם זאת, ישנם סטנדרטי ממשל עירוני מחייבים בכלל, אשר גם לכסות אזורים ספציפיים.
